Klub Przyrodników

ul. 1 Maja 22, 66-200-Świebodzin, tel./fax 068 3828236, tel. 068 3820775
e-mail: lkp@lkp.org.pl, http://www.lkp.org.pl
Konto: BZ WBK SA o/Świebodzin nr 571090 1593 0000 0000 5901 5348



Opinia Klubu Przyrodników
o projekcie "Krajowej strategii ochrony i zrównoważonego użytkowania
różnorodności biologicznej"
oraz
"Programie działań na lata 2002-2006"


Krajowa strategia ochrony różnorodności biologicznej to naszym zdaniem dokument o bardzo ważnym znaczeniu dla ochrony przyrody w Polsce. Strategia jest podsumowaniem i zapisem podstawowych potrzeb ochrony przyrody w kraju. Zgodnie z zapisami ustawowymi (a zwłaszcza w świetle propozycji zawartych w projekcie nowej ustawy o ochronie przyrody), strategia jest przede wszystkim ważnym instrumentem oddziaływania na politykę innych resortów w sprawach mających znaczenie dla ochrony różnorodności biologicznej.
W związku z tym uważamy, że Strategia i Program Działań powinny być przygotowane ze szczególną troską, starannością i uwagą, a także z uwzględnieniem opinii i głosów wszystkich środowisk zajmujących się ochroną przyrody.
W naszej generalnej ocenie zbiór zadań do realizacji, wymienionych w "Strategii" odpowiada (z wyjątkiem drobnych braków) aktualnym potrzebom polskiej ochrony przyrody. Jednak sama Strategia i Program Działań zestawione są w sposób wymagający gruntownego poprawienia.


A. Ogólne uwagi do dokumentu

1. Cele operacyjne a zadania
Zasadniczą wadą dokumentów jest niezrozumienie przez ich autorów pojęcia "celu operacyjnego". Cel operacyjny to stan, jaki należy osiągnąć w jakiejś cząstkowej sferze. Osiągnięcie wszystkich celów operacyjnych powinno być równoważne osiągnięciu celu strategicznego. Natomiast zadania - to czynności, jakie należy wykonać dla osiągnięcia celu.
Tymczasem to co w dokumencie określono jako "cele operacyjne" to w rzeczywistości w zdecydowanej większości zadania do wykonania. Celem operacyjnym nie jest przecież "Opracowanie, przygotowanie i wdrożenie programu szkoleń..." ale podniesienie poziomu wiedzy określonej grupy społecznej na konkretny temat, itp. itd.
Błąd ten ma zasadnicze konsekwencje merytoryczne. Przyszła ocena realizacji strategii polegać będzie między innymi na określeniu stopnia realizacji celów operacyjnych. Oznacza to, że - posługując się powyższym przykładem - za zrealizowanie danego celu zostanie uznane samo przeprowadzenie szkoleń, nawet jeżeli program był zły, treści niezrozumiałe, uczestnicy generalnie nie przyszli, ci co przyszli - spali, ci co nie spali - nic nie zrozumieli, ci co zrozumieli - nic nie zapamiętali...
Załączony projekt programu działań na lata 2003-2006 powtarza część haseł zapisanych w Strategii jako "cele operacyjne". Nic w tym dziwnego, bo w rzeczywistości nie są one celami lecz zadaniami do wykonania. W rezultacie w Strategii nie ma prawdziwej listy celów operacyjnych, są za to dwie listy zadań - jedna o charakterze "docelowym" (długoterminowym?), druga o charakterze "realistycznym", przewidzianych do rzeczywistej realizacji w latach 2002-2006. Opinię o wzajemnej relacji tych list przedstawiono dalej.
W załączniku przedstawiamy naszą propozycję przeformułowania celów operacyjnych strategii oraz dodania kilku nowych, naszym zdaniem istotnych celów.


2. Strategia a Program: wybór priorytetów.
Naszym zdaniem niektóre zapisane w Strategii, ale nie przeniesione do Programu cele i działania, odłożone na okres po 2006 r., są ważne i pilne i koniecznie powinny być włączone do programu działań na lata 2002-2006. W szczególności proponujemy uznanie za "priorytetowe" i włączenie do programu działań następujących haseł:
W naszej opinii dodanie powyższych zadań do programu na lata 2002-2006 jest realne i możliwe.
Niezależnie od powyższej opinii, w załączniku przedstawiamy naszą koncepcję optymalnego sformułowania celów operacyjnych i wynikających z nich zadań do wykonania, ze wskazaniem tych zadań, które powinny składać się na Program Działań 2002-2006.
        

3. Niespójność i brak ważnych elementów strategii
Niektóre wpisane w Strategię "oczekiwane efekty" na pewno ni zostaną osiągnięte w wyniku realizacji zaplanowanego zestawu celów i działań operacyjnych, ponieważ brak jest odpowiadających im celów i działań.
Np., jeżeli oczekiwanym efektem ma być "uzyskanie możliwie kompletnej inwentaryzacji stanu różnorodności biologicznej" to nie da się tego zrobić bez dokończenia powszechnej inwentaryzacji przyrodniczej gmin w województwach, w których nie została ona wykonana oraz bez wykonania przez specjalistów terenowej inwentaryzacji flory i fauny w lasach - a tych zadań nie ma w Programie.
Również oczekiwany efekt "kształtowanie pożądane różnorodności biologicznej na obszarach obecnie silnie zubożonych pod wpływem działalności człowieka i różnych czynników degeneracyjnych, w tym na obszarach zurbanizowanych" nie zostanie osiągnięty, bo nie widać w Strategii działań, które miałyby do niego doprowadzić.
Zgodnie z regułami budowy strategii, w dokumencie powinny zostać rozważone także bariery i zagrożenia realizacji strategii oraz instrumenty jej realizacji. Mimo że dokument w kilku miejscach nawiązuje do tych spraw, wydaje się że brak jest rzeczowej analizy w tych zakresach. W szczególności lektura dokumentu nie usuwa wątpliwości:


4. Tytuł strategii
Przychylamy się do wielokrotnie już wyrażanej tezy, że z logicznego punktu widzenia tytuł dokumentu powinien brzmieć "Strategia ochrony różnorodności biologicznej i zrównoważonego użytkowania jej elementów". Wymaga to odpowiedniej zmiany w Ustawie o ochronie przyrody.


5. Stan aktualności danych zawartych w strategii.
Konieczne jest uaktualnienie danych zawartych w Strategii do stanu na rok 2002. Np. nie można już, szacując liczbę zbiorowisk roślinnych w Polsce, opierać się na opracowaniu Matuszkiewicza z 1981r., bo w 2001r. ukazało się nowe, radykalnie zmienione wydanie tej książki zawierające znacznie więcej (482 zamiast 365, jak w starym wydaniu) zbiorowisk. Regionalne wykaz zbiorowisk, opracowane np. dla Wielkopolski i Pomorza Zachodniego, zawierają po ok. 400 syntaksonów dla każdego z tych regionów.
Również dane o liczbie parków narodowych, krajobrazowych, rezerwatów itp. powinny być podane według stanu aktualnego, a nie na 1999 r. Jest to ważne zwłaszcza w świetle zmian, jakie spowodowała nowelizacja ustawy o ochronie przyrody weszła w życie w 2001 r. - czy ktokolwiek w Polsce ma aktualne dane, ile rezerwatów przyrody zostało potwierdzonych przez wojewodów w wykazach wydanych na podst. Art. 6 ust 2 ustawy nowelizacyjnej, ile użytków ekologicznych, zespołów przyrodniczo-krajobrazowych zostało ponownie powołanych, czego wymagała ustawa, a ile nie?


6. Uwzględnianie specyfiki regionalnej
Zarówno zagrożenia dla różnorodności biologicznej, jak i najpotrzebniejsze działania na rzecz jej ochrony, mogą być zróżnicowane w poszczególnych regionach Polski. Np. diagnoza zagrożeń różnorodności biologicznej byłaby zupełnie inna w gęsto zaludnionych terenach centralnej Polski, inna w silnie zagospodarowanej, lecz bogatej jeszcze w wartości przyrody w Wielkopolsce, inna w zdominowanej przez prywatne rolnictwo Polsce południowej, a jeszcze inna w silnie zalesionej Polsce zachodniej i północnej.
Krajowa strategia z definicji jest próbą syntezy tych zagadnień w skali kraju. Sądzimy jednak, że na jej bazie powinno dojść do opracowania odpowiednich strategii regionalnych. Dobrze, że w Strategii krajowej mowa np. o opracowywaniu regionalnych czerwonych list i ksiąg. Ten nurt "regionalizacji" ochrony przyrody powinien jednak naszym zdaniem zostać jeszcze wzmocniony.



B. Uwagi do diagnozy stanu różnorodności biologicznej i jej zagrożeń
Diagnoza, będąca podstawą opracowania strategii, wymaga uzupełnienia. Pominięto w niej istotne zagrożenia różnorodności biologicznej, a opis wybranych działań na rzecz jej ochrony powinien być, naszym zdaniem, uzupełniony także o niedostatki dotychczasowych działań. Poniżej wymieniamy fakty, które naszym zdaniem powinny - oprócz faktów wymienionych już w dokumencie - być elementami diagnozy:

1. Sieć obszarów chronionych w Polsce to niewątpliwe osiągniecie w zakresie ochrony różnorodności biologicznej. Jednak:

2. Podstawowa barierą i w rezultacie zagrożeniem dla skutecznej ochrony różnorodności biologicznej wciąż niedostateczny stopień rozpoznania jej zasobów:

3. Pomimo wielkiego zaangażowania Lasów Państwowych w zagadnienie ochrony i zrównoważonego użytkowania różnorodności biologicznej, stan niektórych elementów tej różnorodności w lasach jest zły. Dla przykładu:

4. Tendencje regresywne odnotowywane są w przypadku znacznie większej liczby gatunków roślin i zwierząt, niż napisano w dokumencie. 1318 gatunków zwierząt i 1648 gatunków roślin/grzybów znalazło się w obliczu bezpośredniego zagrożenia wyginięciem, jednak wiele innych gatunków, nawet jeszcze w miarę pospolitych, szybko zmniejsza swą liczebność, stając się "kandydatami na czerwone listy". Regionalnie procesy te dotyczą nawet gatunków tak znanych i popularnych, jak wrona, wiewiórka, mącznica lekarska, przylaszczka, pospolite chwasty polne. Ochrona gatunków nie może się ograniczyć tylko do gatunków skrajnie zagrożonych, ale musi zająć się także problemem niedopuszczenia, by kolejne gatunki znalazły się w zagrożeniu.

5. Podstawowym zagrożeniem dla różnorodności biologicznej związanej z krajobrazem rolniczym, przynajmniej w Polsce zachodniej i północnej, jest zarzucanie użytkowania gruntów rolnych, w tym masowe i totalne zarzucanie użytkowania łąk i pastwisk, zwłaszcza wilgotnych. Proces ten, uwarunkowany ekonomicznie i dlatego bardzo trudny do powstrzymania, powoduje (przynajmniej regionalnie i lokalnie) krytyczne zagrożenie dla wielu gatunków roślin i zwierząt związanych z użytkami zielonymi (pełniki, stroczyki, mieczyki, goździk pyszny, nasięźrzał, wiele gat. bezkręgowców).

6. Wciąż żywe są procesy zagrażające przyrodzie rzek i dolin rzecznych, wielokrotnie realizowane pod hasłem "sprzyjania środowisku". Należą do nich np.:

7. Wiele działań, które w świadomości społecznej są odbierane jako "służące środowisku" stanowi w rzeczywistości - i w praktycznym ich wykonaniu - poważne zagrożenie dla różnorodności biologicznej. Działania te będą sprzyjać przyrodzie tylko pod warunkiem szybkiego opracowania odpowiednich zasad ich prowadzenia. Dotyczy to np.:

8. Kryzys planowania przestrzennego, spowodowany obowiązującymi obecnie w Polsce regulacjami prawnymi, spowodował że w ogóle nie myśli się w planowaniu przestrzennym kategoriami większych jednostek funkcjonalnych, zresztą tak przyrodniczych, jak i społecznych. W rezultacie, wielokrotnie postulowany rozwój zarządzania zintegrowanego (np. strefą nadmorską, strefami brzegowymi zalewów, obszarami cennymi przyrodniczo) pozostaje wyłącznie w sferze teorii.


C. Uwagi szczegółowe do listy celów i programu działań
Szczegółowe propozycje zmiany sformułowania celów operacyjnych oraz dodania niezbędnych zadań do wykonania zestawiono w załączniku, na tle dotychczas istniejącego tekstu.


Członek Zarządu           

Paweł Pawlaczyk           




ZAŁĄCZNIK:
Propozycja listy celów operacyjnych Krajowej strategii ochrony i zrównoważonego użytkowania różnorodności biologicznej oraz jej programu wykonawczego na lata 2002-2006 - do pobrania: ksrb_zalacznik_kp.doc (264 KB) lub ksrb_zalacznik_kp.zip (39 KB).

Trust in Nature KU AZS UAM Srebrna Góra Srebrna Góra Forum SEO blog Blog o fotografii Polska w obiektywie Hodowla kaktusów Hodowla sukulentów