Pismo Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie konieczności uzyskania zezwolenia na odłów wydry

Warszawa 2002.02.12

MINISTFRSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Departament Rybołówstwa RYB.rps/430/421/2002/PS
	Edward Biały Zastępca Dyrektora Wydziału Ochrony Środowiska Dolnośląski Urząd Wojewódzki Pl. Powstańców Warszawy 1 50-951 Wrocław

      W odpowiedzi na pismo Pana Dyrektora z dnia 15 stycznia 2002 r. w sprawie konieczności uzyskania zezwolenia na odłów wydry występującej na obszarze stawów rybnych uprzejmie wyjaśniam, że zagadnienie to uregulowane jest przepisami ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz.U.Nr 114, poz. 492, z późn. zm.). Zgodnie z art. 27b ust. 1 ww. ustawy zezwolenia lub zgody wojewody wymaga: płoszenie, niepokojenie, fotografowanie, filmowanie, obserwacja z odległości powodującej zaniepokojenie zwierząt (pkt 2), preparowanie martwych zwierząt (pkt 3) oraz przetrzymywanie spreparowanych zwierząt (pkt 5). Poza tym, uzgodnienia z wojewodą wymaga pozyskiwanie zwierząt z gatunków objętych ochroną częściową (art. 27b ust. 2 pkt 7). Jednocześnie ustawa o ochronie przyrody w art. 27b ust. 2 pkt 6) stanowi, że zakazy dotyczące dziko występujących zwierząt objętych ochroną gatunkową nie dotyczą wykonywania czynności związanych z prowadzeniem racjonalnej gospodarki człowieka, w tym gospodarki rybackiej.
      Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (Dz.U. z 1999 r., Nr 66, poz. 750, z późn. zm.) uprawnionym do rybactwa jest właściciel, posiadacz samoistny lub zależny gruntów pod wodami stojącymi lub stawami oraz podmiot władający obwodem rybackim na podstawie umowy zawartej z właścicielem wody. Powyższa definicja obejmuje uprawnionych do rybactwa, którzy prowadzą dwa różne rodzaje gospodarki rybackiej: gospodarkę stawową (chów i hodowla ryb) oraz połowy ryb w obwodach rybackich (wodach płynących). Ustawa o rybactwie śródlądowym w art. 6 ust. 2 definiuje wyłącznie racjonalną gospodarkę rybacką prowadzoną w obwodach rybackich. Przepisy ww. ustawy nie definiują pojęcia racjonalnej gospodarki rybackiej w odniesieniu do gospodarki stawowej. Definicję tę należy wywieść z przepisu art. 5 Kodeksu cywilnego, który stanowi, że "nie można czynić ze swojego prawa użytku, który by był sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem tego prawa lub z zasadami współżycia społecznego.".
      Staw rybny służy kształtowaniu i korzystaniu z zasobów wodnych. Podstawową funkcją stawów jest możliwość chowu i hodowli ryb przez właściciela lub posiadacza gruntu. W celu chowu lub hodowli ryb uprawniony do rybactwa dokonuje określonych czynności związanych z prowadzoną gospodarką. W polskich i zagranicznych podręcznikach omawiających problematykę chowu i hodowli ryb w stawach do tych czynności zalicza się m.in. budowę i konserwację stawów, zmianę poziomu lustra wody, obsadzanie stawów rybami, żywienia ryb, koszenia roślinności, nawożenia stawów, odłowów ryb, a także ochronę ryb przed szkodnikami (J. Guziur, "Chów ryb w małych stawach", OWH, 1997 r.; W. Koch, O. Bank, G. Jens, "Chów ryb w stawach", PWRiL, 1980 r.). Staw rybny nie jest naturalnym siedliskiem dla zwierząt dziko występujących w przyrodzie. Zgodzie z art. 9 ust. 1 pkkt 19 lit. c) ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz. 1229, z póżn. zm.) staw rybny jest urządzeniem wodnym. Trudno jest traktować staw jako naturalne stanowiska występowania zwierząt dzikich (np. wydry, bobra, kormorana).
      W związku z powyższym należy przyjąć, że uprawniony do rybactwa, który wykonuje czynności związane z prowadzeniem racjonalnej gospodarki rybackiej, stosowanie do dyspozycji art. 27b ust. 2 pkt 6) ustawy o ochronie przyrody, nie musi stosować się do zakazów dotyczących postępowania ze zwierzętami objętymi ochroną gatunkową, które wymienione są w ust. 1 tego artykułu. Konserwacja, osuszanie stawów, odłowów ryb przy pomocy narzędzi połowowych i wiele innych czynności związanych z prowadzoną gospodarką, w tym ochrona ryb w stawach przed szkodnikami, nie wymagają uzyskania zezwolenia właściwego wojewody, nawet jeżeli czynności te powodują naruszenie zakazów określonych w art. 27b ust. 1 ustawy o ochronie przyrody.
      Wyjaśnienia wymaga jednak szczegółowe wykonanie przepisów art. 27b ust. 2 pkt. 6) ustawy o ochronie przyrody. Zgodnie z art. 27c ust. 5 pkt 2 minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rolnictwa, w drodze rozporządzenia określa listę gatunków rodzimych dziko występujących objętych ochroną gatunkową oraz wskazuje zakazy postępowania w stosunku do wybranych gatunków zwierząt chronionych, a także odstępstwa od tych zakazów.
      W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 26 września 2001 r. w sprawie określenia listy gatunków zwierząt rodzimych dziko występujących objętych ochroną gatunkową ścisłą i częściową oraz zakazów dla danych gatunków i odstępstw od tych zakazów (Dz.U. Nr 130. poz. 1456) listy gatunków zwierząt objętych ochroną gatunkową podane są w załączniku Nr 1 i 2. Zgodnie z § 3 ww. rozporządzenia w stosunku do gatunków zwierząt wymienione w obu załącznikach zastosowania mają zakazy, o których mowa w art. 27b ust. 1 ustawy o ochronie przyrody. W § 4 i 5 rozporządzenia wskazano, że w stosunku do zwierząt objętych ochroną gatunkową ścisłą stosuje się odstępstawa od zakazów określone w w art. 27b ust. 2 pkt 1-6 ustawy, natomiast w stosunku do zwierząt objętych ochroną gatunkową częściową zastosowanie mają odstępstwa od zakazów określone w art. 27b ust. 2 ustawy. W tym stanie prawnym, prowadzenie racjonalnej gospodarki rybackiejzwalnia z konieczności przestrzegania zakazów wymienionych w art. 27b ust. 1 w stosunku do każdego zwierzęcia podlegającego ochronie gatunkowej, niezależnie od rodzaju tej ochrony (ścisła, częściowa), o ile czynności naruszające te zakazy mają związek z prowadzoną przez uprawnionego do rybactwa racjonalną gospodarką rybacką. Niezależnie od rodzaju ochrony gatunkowej, na podstawie art. 27b ust 2 pkt 6) ustawy o ochronie przyrody, w związku z § 4 i 5 rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie określenia listy gatunków zwierząt rodzimych dziko występujących objętych ochroną gatunkową ścisłą i częściową oraz zakazów dla danych gatunków i odstępstw od tych zakazów, uprawnionego do rybactwa nie dotyczą zakazy określone w art. 27b ust 1 ustawy o ochronie przyrody.

Powrót